GPSD指令簡(jiǎn)介

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2001年12月3日，歐盟通過(guò)了《通用產(chǎn)品安全指令》（GPSD，General Product Safety Directive，2001/95/EC），并要求各成員國(guó)從2004年1月15日開(kāi)始全面實(shí)施，原指令92/59/EEC也因此作廢。GPSD提出了 產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，適用于除食品以外的一切消費(fèi)產(chǎn)品，特別是對(duì)無(wú)專(zhuān)門(mén)法規(guī)（包含通用指令和特定產(chǎn)品指令）規(guī)定的產(chǎn)品安全要求做出了基本規(guī)定。因 此，GPSD 處于歐盟產(chǎn)品安全法規(guī)體系中的基礎(chǔ)和水平地位；同時(shí)，GPSD 是一系列產(chǎn)品安全專(zhuān)門(mén)法規(guī)的基礎(chǔ)，從產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品安全責(zé)任等方面對(duì)這些專(zhuān)門(mén)法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
歐委會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的職能表現(xiàn)為四方面：①立法：起草產(chǎn)品安全法規(guī)；②司法：督促產(chǎn)品安全法規(guī)的有效實(shí)施；③協(xié)調(diào)：組織歐盟內(nèi)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交 流，協(xié)調(diào)各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品控制和查處；④推動(dòng)：以資金投入和人員培訓(xùn)等方式推動(dòng)歐盟各國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
以GPSD 為基礎(chǔ)，歐盟產(chǎn)品安全的政策法規(guī)分別由消?？偹尽⑵髽I(yè)總司、內(nèi)部市場(chǎng)總司等不同部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。消?？偹局饕?fù)責(zé)組織實(shí)施GPSD以及開(kāi)展與消費(fèi)者保護(hù) 相關(guān)的消費(fèi)產(chǎn)品立法和管理活動(dòng)；企業(yè)總司負(fù)責(zé)化學(xué)品和大多數(shù)消費(fèi)產(chǎn)品部門(mén)指令的立法工作，并具體負(fù)責(zé)化妝品、玩具、醫(yī)藥、醫(yī)用制品和獸藥等產(chǎn)品安全工作； 市場(chǎng)總司負(fù)責(zé)組織不合格產(chǎn)品生產(chǎn)商的法律責(zé)任工作；環(huán)?？偹矩?fù)責(zé)化學(xué)制品安全。

GPSD的主要內(nèi)容

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GPSD共有七章、二十四條、四個(gè)附錄，界定了產(chǎn)品安全等基本概念，規(guī)定了產(chǎn)品的通用安全要求、合格評(píng)定程序以及標(biāo)準(zhǔn)的采用，明確了產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商以 及各成員國(guó)關(guān)于產(chǎn)品安全的法律責(zé)任。同時(shí)，它還規(guī)定了危險(xiǎn)產(chǎn)品的信息交流和對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品采取的緊急措施，決定由各成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)組成歐盟消費(fèi)品安全委員會(huì)， 并規(guī)定了委員會(huì)的工作職責(zé)和程序。
(1) 目的和范圍
GPSD旨在確保那些無(wú)專(zhuān)門(mén)產(chǎn)品法規(guī)（如玩具、化學(xué)品、化妝品、機(jī)械等）規(guī)定的消費(fèi)品在歐盟境內(nèi)的高水平的產(chǎn)品安全，從而保護(hù)消費(fèi)者健康和安全，保障歐盟 內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的正常運(yùn)作。該指令也補(bǔ)充了專(zhuān)門(mén)產(chǎn)品法規(guī)未涵蓋的一些規(guī)定，如有關(guān)生產(chǎn)商責(zé)任以及主管當(dāng)局的權(quán)力和義務(wù)。該指令適用于非食品類(lèi)的消費(fèi)品，包括 提供服務(wù)的所有產(chǎn)品，但不包括古董或二手產(chǎn)品。
(2) “安全產(chǎn)品”的定義
所謂“安全產(chǎn)品”，就是在正常或可合理預(yù)見(jiàn)的使用條件下（包括產(chǎn)品使用壽命，還包括投入使用、安裝和維修要求），不會(huì)構(gòu)成任何危險(xiǎn)，或僅構(gòu)成與產(chǎn)品使用相 適應(yīng)的最低程度危險(xiǎn)，并且考慮到提供高水平的消費(fèi)者安全和健康保護(hù)，被認(rèn)為可以接受和符合的產(chǎn)品。高水平的安全和健康保護(hù)要求包括以下幾點(diǎn)：
產(chǎn)品特性，包括其組成、包裝以及安裝、維修時(shí)的說(shuō)明書(shū)；
對(duì)于其他產(chǎn)品的影響，如果可以預(yù)見(jiàn)它將與其他產(chǎn)品一起使用；
產(chǎn)品的介紹、標(biāo)簽、任何使用和報(bào)廢時(shí)的警告和使用說(shuō)明、以及其他任何有關(guān)產(chǎn)品的指示或信息；
使用產(chǎn)品的危險(xiǎn)消費(fèi)者群體，特別是兒童和老人。
(3) 產(chǎn)品的通用安全要求及合格評(píng)定方法
產(chǎn)品的通用安全要求：生產(chǎn)商有義務(wù)僅向市場(chǎng)投放安全產(chǎn)品。
產(chǎn)品如符合歐共體有關(guān)安全條款時(shí)被認(rèn)定是安全的。否則，產(chǎn)品應(yīng)符合它在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的成員國(guó)的法規(guī)，或符合由歐盟官方公報(bào)（OJ）公布的歐洲標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的自愿性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如都不符合，產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定：
由其他相關(guān)歐洲標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的自愿性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
產(chǎn)品銷(xiāo)售成員國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)；
委員會(huì)有關(guān)產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)指南的建議；
相關(guān)領(lǐng)域的良好行為規(guī)范；
技術(shù)發(fā)展水平；
消費(fèi)者對(duì)于安全的期望。
(4) 生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商的的職責(zé)
除了只可向市場(chǎng)投放安全產(chǎn)品這個(gè)通用安全要求外，生產(chǎn)商應(yīng)告知消費(fèi)者有關(guān)所提供產(chǎn)品的危險(xiǎn)，并采取適當(dāng)措施防止這些危險(xiǎn)以及能夠追溯危險(xiǎn)產(chǎn)品。這些措 施包括從市場(chǎng)上撤回產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者的足夠且有效的警告，或從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品。經(jīng)銷(xiāo)商也有責(zé)任提供符合通用安全要求的產(chǎn)品，監(jiān)控市場(chǎng)上的產(chǎn)品安全，并提 供必要的文件確保產(chǎn)品能被追蹤。如果生產(chǎn)商或經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品是危險(xiǎn)的，他們一定要通知主管當(dāng)局，與主管當(dāng)局進(jìn)行必要的合作。生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商向主管當(dāng)局通報(bào) 的信息要求在指令附錄I中給出。對(duì)于嚴(yán)重危險(xiǎn)產(chǎn)品，至少包含以下信息：
能夠準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題產(chǎn)品或問(wèn)題產(chǎn)品批次的信息；
問(wèn)題產(chǎn)品存在危險(xiǎn)的完整描述；
所有與產(chǎn)品追溯有關(guān)的有用信息；
為防止對(duì)消費(fèi)者造成傷害所采取措施的描述。
(5) 成員國(guó)的職責(zé)
成員國(guó)要確保制造商和經(jīng)銷(xiāo)商履行他們的義務(wù)。他們應(yīng)指定負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督和實(shí)施的主管當(dāng)局，來(lái)監(jiān)控產(chǎn)品是否符合通用安全要求，并且賦予市場(chǎng)監(jiān)督主管當(dāng)局必要的權(quán)力，以對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品采取必要措施（例如禁止產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售）。
(6) 通過(guò)快速預(yù)警系統(tǒng)交換信息
指令規(guī)定在成員國(guó)和歐委會(huì)之間建立非食品類(lèi)消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX系統(tǒng)）。RAPEX系統(tǒng)的目的在于確保相關(guān)主管當(dāng)局能夠快速地被告知危險(xiǎn)產(chǎn)品。 如果產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的安全和健康造成嚴(yán)重的危險(xiǎn)，要采取緊急措施，成員國(guó)立刻通過(guò)RAPEX系統(tǒng)通報(bào)歐委會(huì)，申請(qǐng)加入的非歐盟國(guó)家也能使用這個(gè)系統(tǒng)。 RAPEX 的實(shí)施程序在指令的附錄II中給出。當(dāng)使用RAPEX系統(tǒng)時(shí)，成員國(guó)應(yīng)至少向歐委會(huì)提供下列信息（按指令的標(biāo)準(zhǔn)表格提供）：
識(shí)別產(chǎn)品的信息；
產(chǎn)品涉及危險(xiǎn)的描述，包括危險(xiǎn)程度評(píng)估的測(cè)試和分析結(jié)論；
已采取或決定采取的措施的性質(zhì)和期限；
產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和分銷(xiāo)信息，特別是目標(biāo)國(guó)。
(7) 對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品采取緊急措施
歐委會(huì)在意識(shí)到特定產(chǎn)品造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，在同成員國(guó)商議之后，可批準(zhǔn)緊急措施（一般以決定的形式），要求成員國(guó)禁止一種不安全產(chǎn)品的銷(xiāo)售并從消費(fèi)者手中召 回，或從市場(chǎng)上撤回。該措施一般不超過(guò)一年，在相同程序下，還可延長(zhǎng)不超過(guò)一年的時(shí)間。這種歐共體層面的措施可產(chǎn)生于以下情況：
成員國(guó)對(duì)該危險(xiǎn)產(chǎn)品造成的風(fēng)險(xiǎn)有不同的處理方法；
由于產(chǎn)品造成的風(fēng)險(xiǎn)十分緊急，卻沒(méi)有其他的共同體法律處理該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)；
此類(lèi)決定是消除該風(fēng)險(xiǎn)的最有效的方式。
迄今為止，此類(lèi)決定有：
1999年有關(guān)臨時(shí)禁止鄰苯二甲?；臎Q定
2006/502/EC：要求成員國(guó)采取措施確保只有保護(hù)兒童打火機(jī)投放市場(chǎng)和禁止新奇打火機(jī)投放市場(chǎng)的委員會(huì)決定（2006-05-11）
2008/329/EC：要求成員國(guó)保證磁鐵玩具在投放市場(chǎng)時(shí)應(yīng)加貼健康和安全風(fēng)險(xiǎn)警告標(biāo)簽的委員會(huì)決定（2008-04-21）

GPSD認(rèn)證辦理

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